Điều hướng các quy định của EU: Đi sâu vào EUTR và EUDR

Kể từ ngày 3 tháng 3 năm 2013, Quy định về gỗ của Liên minh châu Âu (EU) ( EUTR, số 995/2010 ) đã trở thành một đạo luật ràng buộc nhằm giảm thiểu các hoạt động khai thác gỗ bất hợp pháp trong các khu rừng toàn cầu. Sau 12 năm, quy định này vẫn cấm các nhà khai thác trong châu Âu bán hoặc buôn bán gỗ khai thác bất hợp pháp — và một danh sách các sản phẩm cụ thể có nguồn gốc từ loại gỗ đó — trên thị trường EU. Mặc dù Quy định về gỗ của EU quy định rằng gỗ được phân loại là 'hợp pháp' phải tuân thủ luật pháp của các quốc gia nơi nó được khai thác, nạn phá rừng vẫn tiếp tục gây ra những thiệt hại đáng kể về xã hội, kinh tế và môi trường, đặc biệt là ở những khu vực trồng và thu hoạch một số loại cây trồng nhất định.  

Mười năm sau (ngày 29 tháng 6 năm 2023), Quy định về phá rừng của EU ( EUDR, số 2023/1115 ) được ban hành — bộ luật mới nhất nhằm vào các mặt hàng cụ thể liên quan đến phá rừng và suy thoái rừng. Với sự ra đời của EUDR, tập trung vào bảy mặt hàng chủ chốt — ca cao, cà phê, dầu cọ, cao su, gia súc, đậu nành và gỗ — các doanh nghiệp trên toàn cầu giờ đây không chỉ có trách nhiệm hiểu rõ các mặt hàng này, bao gồm gỗ và các sản phẩm từ gỗ, góp phần như thế nào vào việc phá rừng và suy thoái rừng, mà còn phải hiểu rõ các sản phẩm đó sẽ bị ảnh hưởng như thế nào bởi sự chuyển đổi giữa hai quy định này.

Trong bài viết này, chúng tôi thảo luận về những điểm trùng lặp và khác biệt giữa Quy định về phá rừng của EU tương đối mới và Quy định về gỗ của EU đã có từ lâu, cũng như tác động cụ thể của các quy định này đến gỗ và các sản phẩm từ gỗ. Chúng tôi sẽ giải đáp một số câu hỏi chính liên quan đến hai văn bản pháp luật này, đồng thời đưa ra những hiểu biết hữu ích và các khuyến nghị chuyên môn để quản lý quá trình chuyển đổi quan trọng này.

Bối cảnh: Chuyển đổi từ EUTR sang EUDR 

Cả EUTR (ban hành lần đầu năm 2010 và có hiệu lực từ năm 2013) và EUDR (ban hành lần đầu năm 2023 và có hiệu lực vào tháng 12 năm 2025) đều nhằm giải quyết nạn phá rừng và nhiều hậu quả tiêu cực của nó thông qua luật pháp chính thức. Theo EUDR mới, các nhà sản xuất hoặc thương nhân đưa gỗ và các sản phẩm chế biến từ gỗ ra thị trường EU (hoặc xuất khẩu chúng) phải chứng minh rằng các sản phẩm này không đến từ đất bị phá rừng gần đây hoặc góp phần làm suy thoái rừng. Điều này có nghĩa là EUDR ảnh hưởng đến cả các nhà sản xuất và thương nhân trong EU cũng như các nhà sản xuất và thương nhân bên ngoài biên giới châu Âu muốn đưa sản phẩm vào EU.

Quy định EUTR tập trung vào việc đảm bảo gỗ và các sản phẩm gỗ được đưa ra thị trường EU được khai thác hợp pháp. Theo Quy định EUDR, gỗ và các sản phẩm gỗ hiện phải tuân thủ các yêu cầu rộng hơn, bao gồm việc không gây phá rừng và được sản xuất tuân thủ luật pháp hiện hành tại quốc gia sản xuất.  

Điều quan trọng cần hiểu là Ủy ban Châu Âu dự định Quy định về gỗ của EU (EUDR) sẽ bãi bỏ Quy định về gỗ của EU (EUTR) ban đầu. Trên thực tế, việc bãi bỏ EUTR có nghĩa là EUDR cuối cùng sẽ thay thế hoàn toàn EUTR, nhưng không phải trước cuối năm 2028. (Dưới đây, chúng tôi cung cấp phân tích chi tiết hơn về các khía cạnh kỹ thuật này và mốc thời gian liên quan.) Theo tài liệu chính thức, Quy định về gỗ của EU sẽ bị bãi bỏ khi quy định về sản phẩm không phá rừng (EUDR) có hiệu lực vào ngày 30 tháng 12 năm 2025.  

Vào tháng 12 năm 2024, EU đã cho phép thời gian chuyển tiếp 12 tháng , quy định rằng luật sẽ có hiệu lực vào ngày 30 tháng 12 năm 2025 đối với các công ty lớn và vừa, và ngày 30 tháng 6 năm 2026 đối với các doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ.

Vai trò của "Phụ lục" trong EUTR và EUDR là gì? 

Trong suốt quá trình thảo luận về EUTR và EUDR, bạn sẽ thường nghe các nhà phân tích và phóng viên nhắc đến “Phụ lục” — nhưng đó là gì và nó nằm ở đâu? Và tại sao nó lại quan trọng đến vậy? Và liệu có hai phụ lục khác nhau cho mỗi quy định không? Dưới đây, chúng ta sẽ cùng tìm hiểu những câu trả lời này.

Đối với cả EUTR và EUDR, ngôn ngữ của "quy định" đặt ra các quy tắc — như các yêu cầu về thẩm định, trách nhiệm của nhà điều hành và người giao dịch, v.v., trong khi "Phụ lục" xác định các sản phẩm mà các quy tắc đó áp dụng. Vì vậy, đối với cả hai văn bản pháp luật, các phụ lục tương ứng của chúng đều rất quan trọng vì mỗi phụ lục xác định phạm vi của quy định về mặt bao phủ sản phẩm.

Được biết đến với tên gọi “Phụ lục Quy định (EU) số 995/2010”, Phụ lục EUTR là một phần chính thức của quy định và chứa danh sách các loại gỗ và sản phẩm gỗ thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định (xem trang 295/33-34). Các sản phẩm này được xác định bằng cách sử dụng hệ thống phân loại sản phẩm của EU, mã Danh pháp Kết hợp (CN).  

Một số sản phẩm được liệt kê theo EUTR sẽ thuộc khung thời gian tuân thủ mở rộng của EUDR, kéo dài đến năm 2028. Những sản phẩm này chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng số gỗ và các sản phẩm có nguồn gốc từ gỗ và được liệt kê bên dưới. 

Phụ lục của EUDR — được gọi chính thức là Tài liệu Hướng dẫn cho Quy định (EU) 2023/1115 về Sản phẩm Không Phá rừng — nêu rõ các định nghĩa, nghĩa vụ và làm rõ cho các nhà điều hành và thương nhân về việc tuân thủ quy định. Tài liệu này cũng làm rõ rằng các sản phẩm được đưa ra thị trường trong giai đoạn chuyển tiếp được miễn trừ khỏi các nghĩa vụ của EUDR. Trên hết, điều quan trọng cần lưu ý là EUDR bao gồm thêm các sản phẩm gỗ mà EUTR không bao gồm — có nghĩa là một số sản phẩm gỗ nhất định đã được thêm vào EUDR và ​​ngay lập tức bị ảnh hưởng bởi các yêu cầu đó. Nói cách khác, các sản phẩm gỗ này không nằm trong giai đoạn chuyển tiếp dài hơn từ EUTR sang EUDR và ​​sẽ phải tuân thủ EUDR theo thời hạn do EUDR quy định.  

Tương tự như Phụ lục EUTR, Phụ lục I của EUDR (trang 33 của tài liệu được liên kết ở trên) liệt kê các sản phẩm theo mã CN. Phụ lục II (trang 39) quy định thông tin thẩm định cần thiết, bao gồm định vị địa lý, đánh giá rủi ro, v.v. Đối với độc giả quan tâm, toàn văn luật EUDR (EU 2023/1115) có thể được truy cập trên EUR-Lex tại đây .  

Phân tích chi tiết về mốc thời gian: Từ EUTR đến EUDR 

Các công ty cần lưu ý những điểm kỹ thuật quan trọng liên quan đến ngày có hiệu lực xảy ra giữa thời điểm kết thúc EUTR và thời điểm bắt đầu EUDR, bao gồm cả những kỳ vọng khác nhau đối với một số loại sản phẩm nhất định.  

Ví dụ, đối với các sản phẩm gỗ được sản xuất trước ngày 29 tháng 6 năm 2023, Quy định EUTR có hiệu lực đến ngày 31 tháng 12 năm 2028. Như đã đề cập ở trên, Quy định EUTR sẽ bị bãi bỏ đối với các sản phẩm khác và gỗ khai thác sau tháng 6 năm 2023 khi Quy định EUDR mới có hiệu lực đầy đủ vào tháng 12 năm 2025. Tóm tắt các mốc thời gian khác nhau cho ngành công nghiệp sản phẩm gỗ được cung cấp bên dưới, làm rõ khi nào Quy định EUTR vẫn được áp dụng và khi nào các yêu cầu của Quy định EUDR có hiệu lực, như đã nêu trong Tài liệu Hướng dẫn của EU được cập nhật vào tháng 4 năm 2025 (trang 8 và 9). Theo Tài liệu Hướng dẫn chính thức, các mốc thời gian sau đây áp dụng cho các sản phẩm bị ảnh hưởng bởi cả Quy định EUTR và Quy định EUDR: 

Gỗ khai thác trước ngày 29 tháng 6 năm 2023:

• Nếu nó được đưa ra thị trường trước ngày 30 tháng 12 năm 2025Khi đó, các sản phẩm này phải tuân theo các quy định của EUTR.
  • Nếu sản phẩm không được liệt kê trong Phụ lục EUTR, thì sản phẩm đó được miễn trừ khỏi cả EUTR và EUDR.
• Nếu sản phẩm được đưa ra thị trường từ ngày 30 tháng 12 năm 2025 đến ngày 31 tháng 12 năm 2028 , thì chúng vẫn phải tuân thủ EUTR (nếu được liệt kê trong Phụ lục EUTR).
• Nếu sản phẩm được đưa ra thị trường kể từ ngày 31 tháng 12 năm 2028 trở đi , thì nó phải tuân thủ Quy định của EU (EUDR). 

Gỗ khai thác trong khoảng thời gian từ ngày 29 tháng 6 năm 2023 đến ngày 30 tháng 12 năm 2025:

• Nếu sản phẩm được đưa ra thị trường trước ngày 30 tháng 12 năm 2025, thì nó sẽ phải tuân thủ quy định EUTR.
  • Nếu không được bao gồm trong Phụ lục EUTR, thì nó được miễn trừ khỏi cả EUTR và EUDR.
• Được đưa ra thị trường từ ngày 30 tháng 12 năm 2025 trở đi → Phải tuân thủ EUDR.

Những sản phẩm nào thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy định về gỗ của EU? 

Theo Phụ lục 1 của Quy định 2658/87 của Hội đồng , các loại và tiểu loại gỗ và sản phẩm từ gỗ sau đây vẫn thuộc phạm vi điều chỉnh của EUTR. 

Gỗ thô và gỗ đã qua chế biến

4401 – Củi đốt, dăm gỗ, mùn cưa, viên nén, than bánh

4403 – Gỗ thô (có hoặc không có vỏ/gỗ non)

4406 – Tà ván gỗ cho đường ray xe lửa hoặc xe điện

4407 – Gỗ xẻ hoặc gỗ vụn (dày trên 6mm)

4408 – Tấm ván lạng, tấm ván ép (dày dưới 6mm)

4409 – Gỗ định hình (ví dụ: ghép mộng, đúc) 

Ván và tấm gỗ

4410 – Ván dăm, OSB, ván ép mỏng

4411 – Ván sợi (ví dụ: MDF, ván ép cứng)

4412 – Ván ép và các loại gỗ dán khác

4413 – Khối, tấm hoặc biên dạng gỗ được nén chặt

Các sản phẩm gỗ hoàn thiện

4414 – Khung tranh, khung ảnh hoặc khung gương bằng gỗ

4415 – Bao bì gỗ: thùng, kiện, pallet, phuy

(Lưu ý: Không áp dụng cho bao bì chỉ dùng để đựng các sản phẩm khác)

4416 – Thùng gỗ, chậu và các sản phẩm khác của người làm thùng gỗ

4418 – Nghề mộc và làm đồ gỗ (ví dụ: ván sàn, ván lợp, ván lợp mái)

Bột giấy và giấy  

Tất cả mã CN cho các sản phẩm thuộc Chương 47 & 48 – Bột giấy, giấy và bìa cứng (không bao gồm giấy làm từ tre hoặc giấy tái chế)

Đồ nội thất bằng gỗ

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 – Đồ nội thất làm bằng gỗ

Khác

9406 00 20 – Nhà lắp ghép làm bằng gỗ 

Những sản phẩm gỗ nào thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy định về phá rừng của EU (EUDR) nhưng không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy định về gỗ của EU (EUTR)?

Theo Quy định về phá rừng của EU (2023/1115), Phụ lục I liệt kê nhiều mã CN liên quan đến gỗ mà các nhà khai thác phải theo dõi. Nhiều mã trong số này trùng lặp với Phụ lục của Quy định về gỗ của EU (995/2010), nhưng một số loại chỉ xuất hiện trong Phụ lục I của Quy định EU về phá rừng. Đây là những mã sản phẩm CN liên quan đến gỗ mới được bổ sung theo Quy định EU về phá rừng.   

Các mã CN sản phẩm gỗ sau đây được bao gồm trong Phụ lục I của EUDR nhưng không được liệt kê trong Phụ lục EUTR. Các sản phẩm này chỉ chịu sự điều chỉnh của EUDR chứ không phải giai đoạn chuyển tiếp của EUTR.  

CN 4402 – Than củi (bao gồm than vỏ sò hoặc than quả hạch)  

CN 4404 – Gỗ tròn; cột chẻ; cọc, cọc gỗ, đầu nhọn nhưng không cưa dọc; que gỗ (được cắt tỉa thô để làm cán, gậy chống, v.v.)  

CN 4405 – Bông gỗ; bột gỗ  

CN 4417 – Dụng cụ, thân dụng cụ, cán dụng cụ, thân và cán chổi, bằng gỗ; khuôn giày, giày dép, bằng gỗ  

CN 4419 – Đồ dùng ăn uống và nhà bếp bằng gỗ  

CN 4420 – Đồ khảm gỗ và đồ khảm gỗ; hộp và thùng đựng đồ trang sức/dao kéo và các vật dụng bằng gỗ tương tự; tượng nhỏ và các đồ trang trí khác bằng gỗ; đồ nội thất bằng gỗ không thuộc Chương 94

CN 4421 – Các sản phẩm gỗ khác  

Tất cả mã CN cho các sản phẩm thuộc Chương 49 — Sách in, báo, tranh ảnh và các sản phẩm khác của ngành in ấn, bản thảo, bản đánh máy, bản vẽ, bằng giấy

CN 9401 – Ghế ngồi, bằng gỗ

CN 9403 91 – Đồ gỗ và các bộ phận của đồ gỗ

So sánh song song EUTR và EUDR: Minh họa sự chồng chéo 

Công ty tôi có thể nhận được hỗ trợ như thế nào để quản lý quá trình chuyển đổi từ EUTR sang EUDR – bao gồm cả việc truy xuất nguồn gốc chuỗi cung ứng và thẩm định?

SCS Global Services Chúng tôi mang đến bốn thập kỷ kinh nghiệm trong lĩnh vực chứng nhận, thẩm định, kiểm định và đánh giá tính bền vững trên nhiều lĩnh vực kinh tế khác nhau – bao gồm cả những lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề hoặc chịu sự điều chỉnh của cả EUTR và EUDR. Thông qua Dịch vụ Kiểm định EUDR của chúng tôi, chúng tôi hướng dẫn các công ty thuộc mọi quy mô trong việc quản lý quá trình chuyển đổi từ EUTR sang EUDR. Tận dụng kiến ​​thức ngành và các thực tiễn tốt nhất, đội ngũ chuyên gia của chúng tôi có kinh nghiệm sâu rộng trong việc kiểm định lâm nghiệp có trách nhiệm trên toàn thế giới để đảm bảo các sản phẩm không gây phá rừng trước khi được đưa ra thị trường EU. Chúng tôi có các chuyên gia kiểm định giàu kinh nghiệm trên toàn cầu, sẵn sàng thực hiện các chuyến thăm thực địa và xem xét tài liệu để đảm bảo công ty của bạn sẵn sàng tuân thủ EUDR trước khi thời hạn liên quan đến gần.  

Bạn còn thắc mắc gì nữa không? Vui lòng liên hệ ngay hôm nay: [email protected] .